Entendiendo “checks and balances” más allá de los contrapesos
En el diseño constitucional, el concepto de “checks and balances” no se traduce como “pesos y contrapesos”, sino como “controles y equilibrios”. Esta distinción es más que lingüística; es conceptual.
- Contrapeso sugiere frenar o enfrentar a otra institución.
- Control y equilibrio implica colaboración para supervisar, corregir y mantener armonía en el ejercicio del poder.
Por ejemplo, en una bicicleta, el equilibrio se mantiene en movimiento, no frenándola. Así, las instituciones del Estado deben trabajar en sinergia, no enfrentándose.
CNDH: ¿Contrapeso o colaborador del Estado?
El caso de Rosario Piedra Ibarra
La decisión del Senado de mantener a Rosario Piedra Ibarra como presidenta de la CNDH provocó críticas bajo el argumento de que esta institución perdió su carácter de “contrapeso”.
Sin embargo, si el Estado tiene como objetivo respetar los derechos humanos, sus instituciones deben cooperar para lograrlo. No se trata de confrontar al gobierno, sino de controlar y equilibrar su acción para prevenir abusos.
Un ejemplo de colaboración efectiva: Veracruz
La experiencia del Procurador y los DD. HH.
Cuando asumí como Procurador General de Justicia en Veracruz, entendí que la colaboración con la Comisión Estatal de Derechos Humanos era esencial para garantizar la justicia y el respeto a los derechos humanos.
- La colaboración como herramienta: Trabajé mano a mano con la presidenta de la comisión, Margarita Herrera. Nos comprometimos a vigilar objetivamente nuestras respectivas instituciones.
- La supervisión como apoyo: La vigilancia de la comisión fue un auxilio valioso para identificar y corregir posibles violaciones de derechos humanos.
Esta relación de buena fe logró un equilibrio entre la autoridad del Ministerio Público y la protección de los derechos ciudadanos, sin caer en confrontaciones innecesarias.
El papel del Estado en el uso legítimo de la fuerza
El Estado es el único facultado para ejercer la fuerza de manera legítima. Sin embargo, esta fuerza debe:
- Tener límites claros y protocolos estrictos.
- Evitar abusos: No está prohibido el uso de la fuerza, sino su abuso.
Lecciones para las instituciones
- Supervisar con objetividad: Las recomendaciones de derechos humanos deben basarse en investigaciones imparciales.
- Actuar con transparencia: Las autoridades deben justificar el uso de la fuerza y estar dispuestas a corregir abusos.
El riesgo de usar las instituciones como oposición política
El concepto de “contrapesos” ha sido malinterpretado por algunos sectores como una herramienta para frenar políticas públicas, utilizando instituciones gubernamentales como partidos de oposición.
Por qué esto es problemático
- Desnaturaliza el propósito de las instituciones: Su función principal no es confrontar, sino cooperar en beneficio de la ciudadanía.
- Debilita la confianza pública: La percepción de lucha interna entre órganos del Estado puede erosionar la credibilidad institucional.
Colaboración como principio rector
La relación interinstitucional no debe entenderse como un enfrentamiento de contrapesos, sino como un sistema de controles y equilibrios que permita a las instituciones supervisarse mutuamente para mejorar su desempeño.
El éxito radica en la colaboración, como lo demuestra la experiencia en Veracruz. Solo trabajando juntos, con buena fe y compromiso, se puede construir un gobierno que respete los derechos humanos y garantice la justicia.
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